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中国是头号“对外援助”的金主?然而真相是…

文 / 彼岸悦风2017-10-12 17:07:22

对于中国对外援助的概念,许多人还停留在“财大气粗”和“有去无回”的概念中。然而外媒最新披露的数据显示,不仅过去中国坐不上头号金主的宝座,而且中国撒出去的钱和无偿援助也有非常大的差别。

最近爆出中国将替代美国成为头号金援国家的说法来自于南华早报。美国总统特朗普宣布将大幅减少美国海外开支的计划会让中美互换位置。事实上,过去几十多年来,美国一直是对外援助最为慷慨的国家。即便中国在最近迎头赶上,但是也只能区居第二。AidData的数据显示,2000-2014年期间,中国以各种形式对140多个国家进行了3544亿美元的援助,同期美国对外援助的规模则为3946亿美元。

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AidData还特别指出,中国许多对外援助的资金本质上并不能被称为“援助”。根据OECD的定义,“政府开发援助项目”应该指特定针对受援助国家当地经济发展或改善福利之用。援助国本身不应该有任何利益或者受益。

该机构执行理事Bradley Parks表示,按照国际常规准则,中国和美国根本没有可比性。大量中国的援助都有附带条件,比如受援助国被要求用援助资金购买中国国企的产品,或者完成相关订单。换句话说,中国援助的初衷是和其海外公司利益挂钩的。同时,这样的操作本质上都是有利于中国本国的。

从具体援助对象来看,俄罗斯和巴基斯坦排名前二,前十当中有不少的亚非欠发达国家。不难发现,这些国家要不和中国就有比较密切的利益关系,要么就是拥有丰富的资源和海外战略意义。Parks认为,中国的海外援助完全和“慷慨”毫无关系。

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按地区及规模划分如下:

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虽然援助的目的可能不是那么纯净,但是从效果来看,中国的援助却是不可否定的,基本和美国及其他发达经济体国家的援助结果类似。按照AidData的统计,在接受中国的援助资金两年后,被援助国的GDP平均增长会提高0.7%

Parks预计,长期来看,中国对外援助的趋势还将会延续,无论是ODA形式还是OOF形式。而特朗普的政策将会让中国最终成为名义上的金援第一国,但ODA层面上,美国还将独占鳌头。

注释:

ODA 即为官方开发援助,Official Development Assistance的缩写。

OOF为其他官方资金缩写。

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